为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发（关于推动城乡建设绿色发展的意见）的通知》精神，结合辽宁实际，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，践行习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持生态优先、节约优先、保护优先，坚持系统观念，统筹发展和安全，同步推进物质文明建设与生态文明建设，切实履行维护国家“五大安全”政治使命，做好结构调整“三篇大文章”，加快建设数字辽宁、智造强省，落实碳达峰碳中和目标任务，推进城市更新行动和乡村建设行动，着力改善城乡人居环境，促进人与自然和谐发展，推动经济社会发展全面绿色转型，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
（二）基本原则
坚持城乡统筹融合发展。针对城乡建设整体性缺乏、系统性不足，加强对推动城乡绿色发展的前瞻性思考、全局性谋划，统筹规划、建设、管理，优化区域发展布局，增强区域发展内生动力和活力。
坚持节约集约高效发展。推动绿色低碳转型与经济发展、技术进步、产业升级、民生改善、生产生活有机结合，促进城乡资源能源节约集约利用，推动创造性转化、创新性发展。
坚持以人为本公平发展。针对城乡基础设施老旧、公共服务资源分布不均，加快基础设施绿色升级改造，推进基本公共服务均等化，着力改善城乡人居环境，补齐短板、缩小差距，促进社会公平，建设高品质城市，满足人民日益增长的美好生活需要。
坚持党建引领共享发展。充分激发群众参与城乡建设发展的主动性、积极性，促进党建引领与群众共建共治共享相结合，让绿色发展成果惠及全省人民。
（三）主要目标
到2025年，“一圈一带两区”建设取得重大进展，区域发展更加协调。城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，城乡发展质量和资源环境承载能力明显提升，综合治理能力显著提高，生态环境持续改善，城市整体性、系统性、成长性增强，富有时代气息、极具吸引力的幸福生活场景丰富展现，绿色成为辽宁城乡高质量发展的鲜明底色。
到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平快速提升，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，城乡自然之美和人文之美更加显现，人居环境更加美好，城乡活力充分焕发，基本建成人与自然和谐共生的美丽辽宁。
二、重点任务
（一）统筹城乡协同推进，构建绿色发展格局
1.锚定绿色发展方向。坚持绿色发展引领，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，从源头上推动经济社会全面绿色转型。开展碳达峰碳中和行动，落实能耗“双控”措施，严格控制“两高”项目盲目上马。调整优化产业结构，提升绿色产业丰厚度。
推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳高效利用，重点减少工业、交通、建筑领域二氧化碳排放，培育壮大氢能、风电、光伏等新能源产业。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。实施最严格的耕地保护制度，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。实施绿满辽宁工程，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，强化重点生态功能区、自然保护区建设，推进辽西北防风治沙固土工程和辽东山区生态屏障建设。协同创建辽河口国家公园，推动水润辽宁工程建设，构建全国河道、湿地生态修复样板，让水在辽宁境内特别是在城市间流动起来。开展大规模国土绿化行动，增强森林、湿地等碳汇能力，积极发展海洋碳汇。
2.优化区域发展布局。加快构建“一圈一带两区”区域发展格局，突出沈阳、大连“双核”牵动辐射作用，发挥各城市比较优势，形成各展所长、协同共进的发展局面。加快建设沈阳现代化都市圈，推进都市圈内各市基础设施互联互通、产业布局分工协作、公共服务一体高效、生态文明共建共享。推进以大连为龙头的辽宁沿海经济带开发开放，强化沿海各市协同改革开放创新。建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区，促进与京津冀要素双向流动，建设面向京津冀地区的绿色农产品供应基地、清洁能源供给地、旅游休闲目的地。建设辽东绿色经济区，加强重点生态功能区建设，依托地区丰富的森林资源和优质水资源，协同探索推进生态优先、绿色发展新路径。支持沈阳创建国家中心城市，加快“一枢纽、四中心”建设，提升城市品质，增强城市能级。支持大连对标自由贸易港，加快建设智慧、绿色、高效国际性枢纽港，建设现代海洋城市。充分发掘利用鞍山、本溪等市工业遗产资源，促进传统产业与现代旅游、文化等服务业融合发展，推动城市从“工业锈带”转变为“生活秀带”。深入推进抚顺、阜新资源枯竭型城市生态修复，通过生态重建、辅助再生、转型利用、自然恢复等方式修复生态环境。支持阜新创建全国资源型转型示范市。到2025年，形成以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局。
（二）促进城乡协调发展，夯实绿色发展载体